驰盈优配【上海一周】“十五五”：站位、定位和落位

本周初，十二届市委八次全会召开，审议通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全面擘画了上海“十五五”发展新蓝图。

全会指出，二〇三五年，上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。

在党的二十届四中全会胜利闭幕以来，上海学习贯彻四中全会精神、谋划“十五五”时期上海经济社会发展的多场重要会议活动上，都提及“十五五”之于上海的这一“重要地位”，关于“十五五”时期上海经济社会发展的重大思路、理念、命题，渐趋清晰。

其间，上海市委书记陈吉宁强调，深入谋划“十五五”重大命题，必须“准确把握上海发展的政治站位、总体定位和实践落位”。

在推进中国式现代化中，上海担纲“龙头带动”和“示范引领”的使命；在一些重点领域，更要“为国担当、勇为尖兵”。

面对“十五五”艰巨复杂、不确定性因素增多的外部形势，以及自身经济社会发展到一定阶段后的再跃升，上述三个“位”，划定了思想和行动的基本坐标。

始终坚持“四个放在”的政治站位，牢牢把握建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总体定位，不断强化“四大功能”以及一系列重大战略部署的实践落位……三个“位”之间，相互关联、构成完整逻辑。

坚持“四个放在”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，是“十五五”的明确要求。市委全会指出，要坚持推动高质量发展和深化高水平改革开放相结合，坚持系统思维和战略思维相结合，坚持接续推进和前瞻部署相结合，更好担当战略使命。

具体来说，把握这三个“位”，又要从两大方面着手——

从全局看，作为承担特殊战略使命的城市，上海始终与国家发展同频共振，着眼落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，推动“五个中心”建设全面加速、“四大功能”整体跃升，更好发挥“先手棋”作用。

其中，前沿领域科技创新和重点领域技术攻关方面取得重大突破，在人民币资产全球配置和风险管理能力方面取得明显提升，以及产业链供应链安全韧性等，都是题中之义。

从自身看，“十五五”亦需坚决破除瓶颈制约、补强短板弱项，深入打好城市转型升级的攻坚战，在解决结构性、布局性的深层次问题中推动发展再上新台阶。

这里，又包括产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化等课题。

可以想见，“十五五”期间，无论是在新兴领域、关键环节的主动突破，还是针对结构性、深层次问题的改革攻坚，都需要上升到一个新的高度。

而在其间，又有一些共通的方法论。

市委全会前的市委学习讨论会，着重强调的就是工作方法问题。

比如“因地制宜”。

着力强化科技创新策源功能和高端产业引领功能，构建现代化产业体系，是“十五五”重中之重，也是提升“五个中心”特别是提升国际经济中心地位的关键。

科技和产业革命当前，选对“赛道”，尤为重要。而这又涉及定位——上海需在国家战略大局下谋划发展，相应地各区、街镇、园区等，亦要在全市大局中找准定位、突出特色。

在“一盘棋”中找位置，也就是说，各区在产业选择上要更加注重发挥比较优势，保持战略敏捷，聚焦主导产业，深耕细分赛道，在全局需要做、自身也适宜去做的领域做大做强。

这件事，既关乎发展思路，更关乎政绩观、大局观。换言之，是否正确把握自身在全局中的“总体定位”、找准“实践落位”，本身就折射出政治站位。

上周，陈吉宁赴杨浦实地调研复兴岛规划建设进展，出席2025上海量子城市年度大会并启动上海复兴岛—全球创客岛。他指出，要坚持以规划为引领，把打基础、增后劲、利长远的工作做深做细，丰富应用场景，深化科技赋能，增强科创动能，培育创业生态，在超大城市空间治理上探索走出新路子，全力打造科技创新策源的活力新空间。

这番期待，也是基于对复兴岛发挥自身优势、打造全球创客岛的明确指向。在调研中，市领导关注岛上战略留白空间的存量工业建筑如何通过临时改造活化利用，为全球创客提供低成本、高效率、便利性的创新创业环境，关键还在于“因地制宜”。

对上海各区、各板块的发展来说，无疑具有普遍意义。